形式主义与官僚主义之间，联系十分紧密。从某种意义上讲，形式主义是表，官僚主义是里；形式主义是果，官僚主义是因。虽然滋生形式主义的不一定是官僚主义，但官僚主义在大多数情况下必然导致形式主义。所以，看形式主义和官僚主义，一定要联系起来看、综合起来治。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央制定并带头执行八项规定、驰而不息纠正“四风”，享乐主义、奢靡之风等显性问题明显减少，但形式主义、官僚主义等非显性问题仍一定程度存在。梳理近年来各地各部门通报的典型，可以看出有些形式主义、官僚主义问题虽然发生的时间、地点不一，但在表现和特征上却有一定的共性。

◆表现一：讲空话、喊口号，不抓落实

把同党中央保持一致当作口号，表态积极、跟得及时，但内容空洞、虚空无物，“雨过地皮也不湿”。对党的路线方针政策、上级的决策部署满足于“知道了”“转发了”“安排了”，能不能落实、具体行动如何、有没有实际效果，不管不顾、不闻不问，群众称之为 “木偶官”“二手官”“过路神仙”。

典型案例

2014年3月，根据湖北省武汉市政府文件精神，市城建基金办向青山区发函，委托青山区实施青山1号、2号污水泵站改造工程征地拆迁工作。青山区政府主要领导批示由区委常委、区政府副区长徐文斌负责，但徐只对函件进行批转，此后没再主动过问、也不进行专题研究，对有关部门长期议而不决的情况失察。2014年4月、12月，武汉市政府主要领导、市水务局先后多次督办，徐文斌仍未加调度、督办、协调，致使征地拆迁工作到2016年5月也没有实质性进展，1号和2号泵站建设延期，青山区约10平方公里的区域生活污水直排长江。徐文斌因此受到党内严重警告和行政记大过处分，并被免职。

点评

习近平总书记指出，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。从通报的问题看，全面从严治党之下，仍有地方、部门和党员领导干部不同程度存在重部署轻落实、“以会议贯彻会议、以文件落实文件”等问题。形式主义，干工作仅仅停留在表面，缺乏深入的检查、督导和严肃的督查，浮皮潦草，只见树木不见森林。如此态度，于党和人民的事业有百害无一利，必须坚决制止，造成严重后果的，必须毫不手软严肃问责。

◆表现二：重形象、图虚名，急功近利

好大喜功、脱离实际，热衷于搞劳民伤财、中看不中用的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”。干工作图热闹、讲场面，不管有用无用、只求出镜露脸，往往轰轰烈烈开始、草草率率收场。这种有损于党和政府形象、有损于经济发展和社会稳定的做法，中央明令禁止，群众深恶痛绝，但有的干部却乐此不疲。

典型案例

曾任山西省委常委、太原市委书记的申维辰，在主政太原期间，擅自更改设计初衷，执意将原本规划为绿地、公园的龙潭片区建为“新地标”、城市综合体，甚至要将新建的大片住宅“推倒重来”。占用公园绿地建设豪宅，加之强拆、补偿不到位等一系列问题，引发群众强烈不满。2016年8月中央纪委公开曝光9起扶贫领域腐败问题，其中重庆市丰都县原县委书记罗建极要求县城乡建设委和部分乡镇挪用危房改造资金、扶贫开发补助资金2970万元，用于高速公路沿线农房风貌改造和场镇风貌改造，主要是加盖民俗屋顶和屋脊、铺设琉璃瓦、墙面刷漆等，这就是搞“形象工程”的典型。据媒体报道，在党的群众路线教育实践活动中，全国叫停663个“形象工程”“政绩工程”，存在弄虚作假的436起问题中，共有418人被查处。

点评

习近平总书记强调，要树立正确政绩观，“不贪一时之功，不图一时之名”，“一茬接着一茬干”，“既要金山银山，也要绿水青山”。与此相反，形式主义和官僚主义注重的是形象，搞的是花架子，一些有名无实、有形无用，照顾有些官员面子忽视群众需求的所谓工程，贪的正是一时之功、一时之名，不仅造成巨大浪费，还会成为需要继续填补的“钱窟窿”，遗留诸多难以化解的社会矛盾，对此我们要保持高度警惕。

◆表现三：不老实、搞虚假，欺上瞒下

做事情干工作弄虚作假、虚报浮夸，甚至隐瞒实情，应付检查、糊弄领导。处理同志关系两面讨好，不讲原则，搞两面派、做“两面人”，长此以往，必然导致公私不分、损公肥私，甚至搞权力寻租，上下其手，以权谋私。

典型案例

5月11日，中央纪委监察部网站通报了71起各级纪检监察机关查处的侵害群众利益的不正之风和腐败问题，80多人受到处理。从查处的问题看，截留、骗取、挪用惠农补贴款、扶贫款、征地补偿款等专项资金问题共35起，占总数的近一半。比如，福建省漳州市海洋与渔业局原副局长张纯东，利用职务便利，在用地征迁、海域收储工作中，伙同他人通过虚报面积等，骗取国家征迁补偿款1733万多元并私分，个人分得1118万多元。张纯东受到开除党籍处分，被移送司法机关依法处理。

点评

党的十八届六中全会指出，党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事，如实向党反映和报告情况。从通报的问题看，有的地方和单位不惜采用各种掩人耳目、瞒天过海的手法，欺骗组织，欺骗群众，欺骗自己。这种欺上瞒下、不讲诚信的形式主义之所以能够发生，与相关单位和部门官僚习气严重，不愿、不能、不敢把关有关，损害的是人民群众切身利益，侵蚀的是党的执政基础，必须采取有效措施坚决治理。

◆表现四：拍脑袋、拍胸脯，脱离实际

深居“机关大院”，不愿深入基层调查研究，对实际情况不了解。需要制订政策、安排工作时，身子也沉不下去，作出的决策往往与实际情况脱节。更有甚者拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆后遗症。

典型案例

广州市委原书记万庆良被嘲讽为“规划之神”，被诟病的项目包括在山顶开挖大湖、在山地建百米大道。主政揭阳时，他曾主持投资30亿元开展两河四岸景观等建设，河道两侧绿化带宽500米。主政广州后，先后计划建9个新城，仅新城规划面积相加就接近800平方公里，超过了新加坡国土面积、上海市中心城区面积。

点评

脱离实际、盲目蛮干的背后，大都带有很强的私心杂念，甚至是贪念，在很大程度上是为了博得上级领导机关和领导同志的“好感”，给自己的能力和政绩制造加分的“佐料”，为一己膨胀的贪欲搭建敛财的“平台”，沽名钓誉，捞取好处。这类形式主义，有时候打着冠冕堂皇的旗号，连着暗藏的腐败，需要我们时刻保持清醒、警惕，仔细分辨，严查细究，决不能让其得逞。

◆表现五：不担当、不尽责，为官不为

精神萎靡、士气不振，干工作懒散松懈、拖拖拉拉，遇到问题能躲就躲、推卸责任、不敢担当，思想上固步自封、行动上停滞不前，得过且过、庸碌无为。信奉“只要不出事，宁愿不做事”，“平平稳稳当官，凑凑合合干事”，“不求过得硬，只求过得去”，对工作任务敷衍了事。

典型案例

2013年8月天津市工信委与国家某局签署《框架合作协议》，在津共同建设国家数据中心。协议签署后3年多来，市工信委党组书记、主任李朝兴未组织专题研究，市工信委电子信息中心就推进该项目建设，先后4次向李和市工信委呈报请示，均未得到批复，到2017年3月，该项目协议未取得实质性进展。这种不负责任、推诿扯皮、不作为问题，造成严重不良影响，李朝兴因此受到天津市委严肃问责，被免职处理。

点评

为官一任，理应造福一方。清代郑板桥诗言，“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，古代州县官员尚且如此，我们共产党人更应该有这样的为民情怀。不担当、不作为，固然与为官者党性、素质、能力有关，根子上还是官僚主义作怪。对于这些庸官、懒官，我们要严肃问责,以强力问责唤醒责任意识，激发担当精神，促进履职到位。

◆表现六：爱摆谱、官气足，迷恋特权

颐指气使，高高在上，总爱显摆自己与众不同，“当官做老爷”，摆“领导开小灶，群众大食堂”的谱，习惯于“吆来喝去、前呼后拥”的派头，享受独断专行、刚愎自用的“官派”。

典型案例

水利部黄河水利委员会山东黄河河务局原党组副书记、局长张俊峰，从本已面积超标的办公室搬至面积更大的办公室（76平方米），严重超出规定标准。2016年12月被中央纪委公开曝光，并受到党内严重警告、行政记大过处分及免职处理。

点评

违规公款吃喝、公款国内旅游、公款出国境旅游、违规配备使用公务用车、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、违规出入私人会所、办公用房超标等等，这些在老百姓眼里往往都是特权的象征，都贴着权力的标签。党中央对狠刹“四风”三令五申，纪检机关越往后执纪越严，但从通报曝光的问题看，高压态势之下仍有人顶风违纪、“飞蛾扑火”，心存侥幸是重要原因，灵魂深处恐怕还是官本位和特权思想在作祟。

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形异而质同，根本在于一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡漠。从发展上看，形式主义、官僚主义往往是享乐主义和奢靡之风滋生的肇始，享乐主义和奢靡之风反过来又会助长形式主义、官僚主义。“四风”发展下去，又是滋生腐败的温床。纠正“四风”往深里抓、实里做，亟需紧盯形式主义、官僚主义新表现，采取有效因应措施：一是“摸准脉”，加强调研，找准病根，有针对性地开展治理，增强纠正实效。二是“现其形”，践行群众路线，发挥现代信息技术优势，打造多元化、多层次、便捷化监督平台，让形式主义、官僚主义行为钻地无门、遁形无处。三是“抓重点”，深入贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，发挥“三会一课”、组织生活会等党内政治生活形式的作用，用好批评和自我批评武器，教育引导领导干部这个“关键少数”力戒形式主义、官僚主义，带好头、作表率。四是“强根本”，在深入正风肃纪的同时，建立健全科学民主的决策机制、公开公平公正的干部选拔任用机制和科学合理的干部考核评价体系，选好人、用对人，从源头上防范形式主义、官僚主义问题的发生。

（纪检监察内参）